由规划部门批准后方能施工
文物管理机构是指各级人民政府设立的文物管理部门。根据《中华人民共和国文物保护法》的规定, 各省、自治区、直辖市和文物较多的自治州、县、自治县( 市) , 可以设立文物管理机构, 管理本区域内的文物工作。文物管理机构包括各级文物局、文物管理所、博物馆、纪念馆等。
文物管理机构的主要工作职责是：
( 1 ) 评定文物保护单位的等级, 按照文物价值进行分级管理根据《中华人民共和国文物保护法》的规定, 文物的价值是根据它们的历史、艺术、科学三个方面的价值确定的。文物管理机构根据以上标准负责划定各级文物保护单位, 核定和公布文物保护单位, 对文物保护单位作出标志, 建立文物记录档案, 并对文物保护单位进行分级管理。
( 2 ) 保护文物的自然环境和原有风貌
文物保护单位对本区域内文物采取必要的保护措施, 并纳入城乡建设规划。《中华人民共和国文物保护法》1 0 条规定：文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程。如有特殊需要, 必须由有管理权的人民政府和上一级人民政府文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位内建设工程, 必须经省、自治区、直辖市人民政府和国家文化行政管理部门同意。
在文物保护单位内建设工程, 必须是与文物的保护有密切关系并为保护工作必不可少的, 但要在通过严格的审批手续后方能进行。这种必需的建设工程, 应该同文物保护单位内的建筑风格、文化背景相一致。例如, 山东曲阜的孔庙东侧建立的阙里宾舍, 就是一幢在孔府游览区内同古建筑群相协调的现代化宾馆, 宾馆厅内四壁饰有" 圣迹图" 、" 问礼图" 、" 五经图" 、" 六艺图" 等浮雕和壁画, 表现了孔子故里特色。又如座落于北京香山的香山饭店, 融合于幽雅的环境之中, 饭店建筑与周围环境结成一体, 并无矛盾冲突感。如果不注意文物保护区内建设的协调性, 就会破坏文物的整体性, 也给人以不协调的感觉。
此外, 《中华人民共和国文物保护法》规定, 在文物保护区周围, 可根据保护文物的实际需要划出一定的建设控制地带。控制地带内的建设工程, 也要先征得文物管理部门的同意, 由规划部门批准后方能施工。在这个地带内修建新建筑, 应和文物保护单位的环境风貌相协调。
( 3 ) 文物修缮要" 修旧如旧"
文物具有时代的特性, 真迹不可再生。因此, 对核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑群、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等( 包括建筑物的附属物) , 在进行修缮、保养或迁移时, 应遵守不改变原状的原则。要做到" 修旧如旧" , 不能" 整旧如新" 。因为文物的价值常在于其" 旧" , 把" 旧" 整修掉了, 文物的价值也没有了。
有些建设工程必须涉及文物保护单位, 因此在选址和工程设计时, 应事先征得有关的文物管理部门的同意。全国重点文物保护单位的迁移或者拆除, 须由省一级人民政府报国务院决定。在建设工程中, 应采取切实的保护措施。
( 4 ) 文物保护单位除了可以建立博物馆、保管所或者开辟为参观游览的场所外, 如果改做它用, 应由文物管理部门报公布该文物保护单位的同级人民政府批准; 在文物保护单位内, 要遵守不改变文物原状的原则, 不能随意损毁、改建或者拆除。
看客房财物被盗责任分析
1 9 9 7 年5 月的一天, 林某等4 名旅游者向旅游行政管理部门投诉, 称自己在某星级饭店住宿时, 第二天早晨发现置于房内的一个女式黑色挎包不见了。该挎包内装有现金、信用卡、身份证、首饰等物件。价值共计1 3 万余元。
林某等人认为, 她们花钱住饭店, 饭店就有义务保护她们的财产安全。现在她们的财物丢失, 饭店应当全额予以赔偿。旅游行政管理部门接此投诉后, 即与该饭店联系了解核实情况。据该饭店称, 饭店得知客人财物丢失后, 立即向公安机关报了案, 公安机关也当即派出警员赴客人住宿的房间内进行现场勘察, 并察看了饭店楼道、电梯的闭路摄像, 发现该日凌晨2 时许, 有两名男子乘电梯下楼, 其中一名男子肩背的挎包正是林某等人丢失的女式黑包。经查, 该两名男子系住店客人。由于林某等人晚间未关房门, 致使该两名男子潜入房内窃走挎包。该两名男子已于当日上午结账离店。公安机关由此确认这是一起盗窃案件, 已经立案侦查。
对于旅客在旅馆内丢失财物的情况, 我国目前还没有一部专门的旅馆法来处理这类案件, 所以, 只能根据国际惯例和参照我国民法的有关规定进行处理。如果是国际旅客, 应按国际统一私法协会1 9 7 8 年制定的《关于旅馆合同的协定草案》的有关条款进行处理。如果是国内旅客, 应参照我国民法的有关规定进行处理。
由于旅馆是一种特定的场所, 所以, 在普通法中, 旅馆通常被当作旅客财物的保管人。旅客财物发生丢失时, 一般按" 严格责任制" 处理。也就是说, 旅馆不论有无过失, 均应对旅客的损失负责( 如果旅客财物丢失出自本人过失或欺骗, 或出于天灾与战争, 则这一规则不适用) 。
适用严格责任制是有条件的, 并非发生在旅馆内的物品丢失都适用此原则。客人在财物丢失时必须提供三个证明：①具有旅馆登记客人的身份; ②财物的丢失是在旅馆内发生的; ③损失的财物及其价值。
国际统一私法协会《关于旅馆合同的协定草案》对财物损的赔偿责任作了如下规定：1 2 条：旅馆应对旅客带入旅馆的财物或虽在旅馆外面但已由旅馆负责的财物的损伤、毁坏, 或丢失负赔偿责任, 其负责的期限为旅客有权在旅馆住宿的期间以及住宿期前后的一段适当的时间内。
1 3 条第一款：旅馆有责任接受证券、现金和贵重物品的寄存保管; 只有对危险物品和笨重物品才可以不接受。1 3 条第四款：对于应由旅馆保管的财物而旅馆拒绝寄存保管时, 旅馆不能限制其损害赔偿责任。
1 6 条：由于旅馆或旅馆领导下的任何人的过失或故意行为或不行为而造成旅客财物损伤、毁坏、丢失时, 旅馆不能适用本协定1 3 条与1 3 条关于赔偿限额的规定。旅馆应以书面的形式让客人知道丢失财物的赔偿限额。在对外国人开放的旅馆, 应有外文告示, 一般用英文。
国际统一私法协会" 关于旅馆合同的协定草案" 对财物损失的赔偿限额作了明确的规定：" 对旅客交旅馆保存的财物, 旅馆所负责任不超过每日住房费的5 0 0 ～1 0 0 0 倍。当然, 旅馆必须在旅客交存财物时将这一限额告诉旅客。但如果旅馆理应接受旅客寄存财物而拒绝接受时, 1 3 条的限制就不再适用, 旅馆对此应负' 绝对责任' 。" 1 4 条规定：" 旅客没有将其所带财物交旅馆保存而遭丢失时, 赔偿限额不超过每日住房费的1 0 0 倍。" 这一限额之所以低于1 3 条规定的限额, 是因为交旅馆保存的财物价值一般都大于旅客放在自己客房内财物的价值。
我国的旅馆一般都有存放贵重物品的寄存处, 以防止旅客将贵重物品丢失。然而, 旅客物品丢失事件仍时有发生。旅客财物丢失后, 要首先查明原因, 分清责任。如果是旅馆的责任, 旅馆应负责全部赔偿。如果是旅客自己的责任( 该寄存而没有寄存) , 旅客自己要承担一部分责任。如果是" 不可抗力" 造成旅客财产损失, 旅馆可全免除责任。
前面提到的案例, 实际上是一种共同过失产生的责任。也就是说, 旅馆虽有过错, 但损害的发生并非全由旅馆的过错造成, 旅客本身也有过错。旅客的责任是没有按旅馆的要求将贵重物品寄存, 晚上睡觉没锁好房门。旅馆的责任是没有充分尽到合理照顾。首先是门卫不称职, 使盗贼得以在夜间进入客房行窃得手, 并在凌晨二时溜出旅馆大门转移财物和第二天上午大摇大摆地结账离店。二是楼层服务员在巡视客房时, 有机会消除隐患把房门锁上, 但却没有这样做。所以是共同过失, 其损失应由双方分担。
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